上海市知识产权保护和运用“十四五”规划打-造国际知识产权保护高地

上海市知识产权保护和运用“十四五”规划打-造国际知识产权保护高地

（一）完善知识产权保护制度体系

严格执行知识产权法律法规。高标准实施《上海市知识产权保护条例》《上海市浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定》，完善专利、商标、著作权等地方法规规章，细化行政执法裁量基准。探索完善大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态知识产权保护制度，研究探索数据知识产权保护规则，加强在数据生产、流通、利用等全过程中的知识产权保护。研究制定传统文化、传统知识等知识产权保护办法。全面落实《关于强化知识产权保护的实施方案》，健全上海知识产权保护绩效评价指标体系。在科技创新、文化创意、商务、贸易等政策中强化知识产权保护内容。建立健全知识产权政策合法性审查和公平竞争审查制度。（市委宣传部、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市科委、市文化旅游局、市卫生健康委、市国资委、市知识产权局、浦东新区按照职责分工负责）

专栏1：数据知识产权保护工程

探索数据知识产权保护规则。研究数据的产权属性和保护方式，依据现行法律，探索制定数据知识产权保护政策和指南。在充分保护个人信息安全和国家数据安全的基础上，促进数据合理流动、有效保护和充分利用。

开展数据知识产权保护试点。建立数据知识产权保护行业规范，加强数据生产、流通、运用、共享等各环节的知识产权保护。探索数据授权、运用和保护，促进数据交易所、技术交易所、知识产权交易中心联动发展，加快构建数据要素市场。（市知识产权局牵头，市委宣传部、市经济信息化委、市市场监管局按照职责分工负责）

（二）健全知识产权保护体系

优化知识产权司法保护体系。完善知识产权民事、行政、刑事案件“三合一”审判机制，推进知识产权法律适用统一。推动案件繁简分流机制改革，促进审判效率与审判质量同步提高。强化知识产权民事司法保护，以充分实现知识产权价值为导向，构建侵权赔偿制度，精准适用惩罚性赔偿。大力支持上海知识产权法院建设，提升上海知识产权司法裁判的社会影响力。探索知识产权检察职能集中统一履行，打造知识产权综合办案组织。探索知识产权公益诉讼，维护国家利益和社会公共利益。积极推进知识产权企业合规制度建设，试点知识产权涉案企业合规工作。完善“行刑衔接”机制，细化知识产权领域涉嫌犯罪案件行政执法与刑事司法衔接标准。完善多元技术事实调查认定体系，健全特邀检察官助理机制，完善技术听证程序。加大对知识产权犯罪的刑事打击力度，完善知识产权刑事案件证据认定和量刑规则，加大财产刑处罚力度。研究对商业秘密、数字知识产权和计算机软件源代码等的有效保护措施。（市公安局、市高院、市检察院按照职责分工负责）

加大知识产权行政保护力度。围绕开展关键领域、重点环节、重点区域行政执法专项行动，加大对假冒专利、商标侵权、侵犯著作权、地理标志侵权假冒、商业秘密侵权等违法行为的查处力度。强化对官方标志、特殊标志和奥林匹克标志的保护。建设知识产权保护试点区16家、示范区8家。建设知识产权保护规范化市场50家，创建“销售真牌真品保护知识产权”承诺单位500家。探索建立商业秘密保护示范区、示范站（点）。开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点，探索建立行政裁决案件分级办理机制。建立健全行政保护技术调查官制度。健全重点商标保护名录，加强驰名商标保护。聚焦线索核查、商品流向和证据固定环节，创新执法和监管手段。配合国家知识产权局探索专利、商标行政确权远程审理、异地审理。强化知识产权海关保护，加大对进出口侵权违法行为的打击力度。健全著作权侵权查处机制，开展重点行业专项治理，加大侵权行为惩治力度，打击和规范故意避开或者破坏著作权保护技术措施的行为。完善著作权保护预警机制，加强对网络侵权行为的监测。加强地理标志专用标志使用监管，建设地理标志产品保护示范区。加强植物新品种保护，组织开展打假维权专项工作。（市委宣传部、市农业农村委、市市场监管局、市知识产权局、上海海关、各区按照职责分工负责）

完善知识产权纠纷多元解决机制。健全知识产权司法保护、行政保护、仲裁调解、行业自律等协同机制，完善行政调解协议司法确认制度。整合人民调解、行业调解、商事调解、律师调解等资源，探索建立知识产权“一门式”纠纷解决机制。完善委托调解机制，探索建立知识产权纠纷仲裁、调解优先推荐机制。培育和发展知识产权仲裁机构、调解组织和公证机构，探索市场化调解组织的设立。完善市、区、园区三级知识产权维权援助工作体系。（市司法局、市知识产权局、各区按照职责分工负责）

专栏2：知识产权纠纷多元解决机制完善工程

深化知识产权仲裁调解工作。加快知识产权仲裁机构、调解组织培育和人才培养，推动完善知识产权纠纷投诉处理、诉讼调解对接、仲裁调解对接等机制，完善行政调解协议司法确认制度。

完善电商、展会纠纷调解机制。支持电商平台优化咨询、受理、调解等制度，在线化解矛盾纠纷。畅通展会知识产权纠纷快速调解渠道，加强专业市场知识产权纠纷调解工作。（市司法局、市知识产权局、各区按照职责分工负责）

（三）提升知识产权保护效能

优化知识产权保护功能机构布局。加快建设中国（上海）知识产权保护中心，在新材料、节能环保等重点产业领域优化专利快速审查、快速确权、快速维权服务，与先期建成的中国（浦东）知识产权保护中心形成产业覆盖和服务区域的互补，推动建立审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法保护相联动的知识产权快速协同保护机制。健全长三角生态绿色一体化发展示范区等跨区域知识产权保护协作机制。（市知识产权局牵头，浦东新区、青浦区按照职责分工负责）

专栏3：知识产权快速协同保护机构建设工程

建成长三角G60科创走廊知识产权行政保护协作中心，重点开展跨区域知识产权联合行政执法、重点商标保护名单交换互认、电子商务领域知识产权监管协作、知识产权执法保护人才库建设等工作。建成中国奉贤（化妆品）知识产权快速维权中心，立足东方美谷美丽健康产业，开展化妆品产业外观设计快速审查、快速维权协同保护。（市知识产权局、松江区、奉贤区按照职责分工负责）

强化重点领域知识产权长效保护机制。服务保障中国国际进口博览会、中国（上海）国际技术进出口交易会、中国自主品牌博览会等重大展会，健全展会知识产权保护规则和快速处理机制。推行展会参展合同示范文本，强化知识产权保护条款。健全完善电商平台知识产权侵权纠纷举报投诉快速应对处理机制，探索建立跨境电子商务知识产权保护规则。引导我市主要互联网企业开展网络版权自律，建立网络版权保护快速反应机制和纠纷快速调解机制。加强电子商务领域专项监测，充分利用电子商务平台大数据推动线上线下联动执法。（市委宣传部、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市知识产权局按照职责分工负责）

完善海外知识产权维权援助服务机制。健全海外知识产权维权网络体系，支持重点行业、企业建立海外知识产权维权联盟。发挥我市知识产权维权援助平台、海外维权机构和维权专家顾问的作用，为海外知识产权纠纷应对提供支持和指导。加强对国际知识产权发展状况的研究，健全重大涉外知识产权纠纷信息通报和应急机制。推进知识产权侵权保险等金融业务的开展，降低企业海外维权成本。完善知识产权涉外执法协作机制。（市知识产权局牵头，市商务委、市政府外办、市贸促会按照职责分工负责）

健全知识产权信用监管体系。持续优化以信用为基础的分级分类监管机制，依法依规对故意侵犯知识产权等严重失信行为开展联合惩戒。对接专利、商标、著作权、地理标志等知识产权基础数据库与企业综合监管数据库，提高监管的精准性。推动全市各类行业协会和产业联盟加强知识产权保护自律自治，制定知识产权保护自律公约，对侵犯知识产权的会员进行规劝、惩戒。（市知识产权局牵头，市委宣传部、市市场监管局按照职责分工负责）